今年是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要之年，是“十三五”规划的承上启下之年，是实现脱贫摘帽、全力推进全面建成小康社会进程的关键之年。既要清醒认识面临的形势，审时度势、因势而谋，更要准确把握发展的机遇，顺势而为、积蓄发展，推动全市经济社会健康有序发展。

今年政府工作的总体要求是：

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届四次全会和市第二次党代会的决策部署，坚持“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”重点思路，全面推进跨越发展和长治久安示范区建设，为如期建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区奠定坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标计划为：

地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；地方公共财政预算收入增长5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右；农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗控制在省州下达的任务之内。

围绕上述目标任务，今年要重点做好七个方面的工作：

1、注重精准发力，在脱贫攻坚上实现新突破。全力争取落实深度贫困地区脱贫攻坚各项政策，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技相结合，树牢“幸福都是奋斗出来的”意识，确保如期实现脱贫摘帽。完善基础设施。全面落实《全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案》，持续加大投入力度，整合使用财政涉农资金，统筹推进深度贫困脱贫攻坚“八大工程”，不断完善水、电、路、网及卫生、教育、文化、旅游等基础设施建设，村组道路硬化实现全覆盖，完成农村危房改造5005户，农村安全饮水集中式供水率达80%，广播“村村响”覆盖所有自然村，新（改）建村级幼儿园35所、村级卫生室36个、综合性服务场所95个，全方位改善基层基础条件。拓展增收渠道。抓好产业扶贫，落实好产业扶持政策，通过“龙头企业+总支+合作社+能人+基地”模式带动群众增收。支持金锄公司、农垦集团等州外引进企业发展，扶持藏龙集团、森吉尼达公司等州市企业发展。选准产业项目，吸引农民以资金、土地、劳动力入股入社，实现增加土地流转收入、务工收入和提高劳动技能的“两增一提高”，在“一村一品、片区一业、乡乡有主业发展”产业布局上求得新突破，促进贫困户持续增收。全面落实政策。大力实施教育脱贫，全面抓好控辍保学工作，完善覆盖各学段、多层次贫困生救助补助机制。推进健康扶贫工程，落实好健康扶贫30条措施，实现贫困人口100%参加基本医保和大病保险，28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，9类15种大病集中救治覆盖所有贫困人口，实现“一站式”办理。积极推进生态脱贫，吸纳生态护林员3800人以上。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，健全完善政府、社会救助机制，防止因病、因学、因灾致贫返贫。

2、注重项目带动，在扩大投资上实现新突破。把项目建设作为扩大有效投资的主抓手，用好用足国家对民族地区和藏区的优惠政策，提高投资的有效性和精准性。全力推进重大项目建设。持续推进丽香铁路、香丽高速、纳帕海湿地保护工程等续建项目建设，加快推进市人民医院、毕桑谷水库等新建项目建设，配合州级尽快开工建设旅游东环线、虎跳峡到军马场、军马场到大雪山垭口、益松到五境四条二级公路，香稻公路实现全线建成通车。支持推进香西高速、香德高速等重大项目前期工作。协调解决项目建设推进过程中的土地、资金、拆迁等困难问题，不断优化项目建设环境。精心谋划争取项目。紧紧围绕“十三五”规划和深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，加大项目资金争取力度，积极谋划一批事关经济发展、生态保护、民生改善大局的重大项目，力争“十三五”规划中期调整时有更多的项目进入国家和省投资计划，重点项目储备稳定在100个以上。拓宽融资渠道。紧盯国家和省政策支持和财政投资导向，加大赴省进京汇报力度，努力在财政专项、金融信贷、债券置换等方面得到更多的支持。创新投资模式，撬动银行和社会资本投入重点项目，加大藏东物流PPP等项目策划包装力度，促进政府与社会资本合作。

3、注重统筹发展，在城乡建设上实现新突破。注重高起点规划、高标准建设、高水平管理，构建协调发展的新型城乡格局。突出规划引领。发挥规划在城市建设中的引导和控制作用，全面推进“多规合一”工作，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合。抓好新一轮城市总体规划修编和详规编制工作，不断完善城市总体规划和土地利用总体规划，实现城区控规全覆盖，乡镇控规和村庄规划编制覆盖率提高到30%以上。强化规划实施的全过程监管，维护规划的严肃性和权威性。突出提质扩容。以“六城同创”为载体，持续抓好城市绿化、美化、亮化、净化工程，开工建设白塔大道、旺池路、奶子河道路等重点项目，推进市政道路改造、街区景观亮化、雨污分流、香巴拉公园“河变湖”工程等项目建设，推动老城区地上地下空间开发利用，完成棚户区改造1060户、综合管网建设9500米，新增社区体育活动场所10个，新（改）建公厕50个，新增绿地面积30公顷。突出创新管理。不断健全城市管理体制机制，积极推动出台并落实好《香格里拉市城市管理条例》，探索建立“四化八严三引导”的城市管理模式，进一步提升城市数字化管理水平。加强土储中心和土投公司工作，巩固土地市场专项整治成果，推动土地整治逐步转向属性规范、招拍挂规范、审批规范的依法管理轨道，严防土地违法行为反弹回潮。突出经营理念。树立城市经营理念，最大限度盘活存量，对城市资源进行集聚经营，使有形资产、无形资产从非经营性资产逐步转化为经营性资产，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，探索建立以城建城、以城兴城的市场化之路。突出乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，落实好农村“七改三清”工作任务，实现每个乡镇有1个以上环境优美、干净整洁、特色鲜明、制度管用的人居环境示范村。加强特色集镇、美丽乡村和民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，推动霞给高原藏族风情小镇、月光城特色小镇等项目落地，加快推进虎跳峡、小中甸集镇示范工程建设。注重宣传引导和教育培训，倡导健康向上、卫生文明的生产生活方式，激发广大群众的内生动力，树立勤劳致富、自力更生的思想意识。加强村规民约建设，探索建立农村基础设施、公共设备的管理维护长效机制。

4、注重财源培植，在质量效益上实现新突破。促进一二三产融合发展，走出一条结构更优、效益更佳、活力更足、后劲更强的产业发展路子。做特农业产业。注重因地制宜、突出特色、科技兴农，持续推进标准化生产基地建设，实施好“基层农技推广示范市”等重大项目。壮大生物资源加工业，重点发展以酒、油、杂粮为主的绿色食品和以药材为主的生物医药开发工程，不断拓展市场空间，提升产业增长贡献率。发展青稞、马铃薯、蔬菜、花椒、牦牛、藏香猪等特色产业，抓好“菜篮子”工程，巩固和新建各类种植基地12万亩，确保畜禽养殖稳定在43万头（只）以上。实施香格里拉品牌发展战略，构建产品追溯体系，推出一批具有市场竞争力的名优品牌，“三品一标”农特产品认证数增长20%以上，注册香格里拉系列商标50个以上。做强工业经济。推动园区经济转型升级，完善园区配套设施建设，鼓励、支持企业向园区聚集，以园区引领产业升级。抓住矿电业企稳回升的态势，继续营造良好的生产环境，工矿企业集体释放产能取得突破。力促普朗铜矿、红牛矿业、鼎立矿业、神川矿业生产金属矿85万吨以上，实现产值22亿元以上；梨园水电站发电量达69亿度以上，预计营业收入达11亿元以上。做活现代服务业。围绕打造世界级香格里拉旅游精品集散地，加快发展全域旅游，不断完善全域旅游总体规划。加快景观和谐塔中塔游客综合服务中心建设，打造好尼西乡、尼汝村一日游线路、建塘镇哈木谷旅游特色村和独克花巷等旅游景点，逐步构建以主要旅游景点为核心，特色农庄、乡村旅游、精品酒店、民族餐饮为支撑的全域旅游体系，旅游综合收入突破230亿元。深入实施“互联网+”发展和“一部手机游迪庆”行动，推进藏东物流中心基础设施建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。持续推进电子商务进农村综合示范建设，构建完善电子商务产业链，加大使用操作培训力度，行政村电子商务服务点达46个，电子商务交易额增长15%以上。加快发展教育文化、体育健身、休闲娱乐、金融保险等服务业。

5、注重创新驱动，在激发活力上实现新突破。坚决破除不利于发展的体制机制弊端，持续推进思想观念和方式方法创新，释放改革红利，为经济社会发展持续提供动力。推进重点领域改革。把简政放权作为深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，深化“放管服”改革，不断完善政务服务体系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。突出抓好供给侧结构性改革，加快农村综合改革步伐，持续推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等工作。推进国有林场、供销社和自来水厂改革，统筹抓好国有企业、投融资体制、社会保障等基础性关键性改革。扎实推进第四次经济普查工作。不断完善不动产统一登记体制机制，完成城市规划区土地定级和基准地价更新，调整城市规划区和镇政府所在地土地使用税征税范围及税额。促进国有资产保值增值，开发投资集团有限公司下属企业考核实现全覆盖，建立健全政策性涉农保险考核机制。加大开放合作力度。深入对接国家“一带一路”和金沙江对内开发合作等发展战略，积极争取政策支持。加大和拓展与周边地区的合作交流，在交通、产业、经贸、文化等方面延伸合作领域，实现优势互补、发展共赢。加强与闵行区、昆明市和省级挂联部门的沟通汇报，争取在项目、资金、技术、人才方面得到更多的支持帮助，不断健全帮扶机制、拓展合作领域、提升综合效益。全力推进招商引资。注重“走出去”“引进来”双管齐下，充分利用品牌优势、资源优势、区位优势，采取以商招商、组团招商、网络招商等形式，注重招大引强、因商施策，完善政策落实和服务机制，构建“亲”“清”政商关系。加大招商项目跟踪服务力度，全力确保签约项目落地见效。

6、注重绿色发展，在环境美化上实现新突破。树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，积极争取国家生态屏障支持政策，以生态效益带动经济效益。强化生态建设。组建纳帕海、碧塔海、哈巴雪山三个省级自然保护区管护局并开展工作，以园林城市创建为载体，深入实施“树进城”工程，重点抓好公路沿线、城市面山、城区节点等区域的植树绿化，完成“百万林”造林绿化110万株、义务植树50万株、封山育林3000亩、人工造林3000亩、森林抚育5.7万亩、退耕还林4100亩、陡坡地治理4000亩、石漠化综合治理4.7万亩。深入推进“暖入户”工程，力争实现城区供暖全覆盖。狠抓综合治理。以生态文明示范区建设为抓手，实行最严格的环境保护制度，强化环境监管执法和源头治理，加大控制监管力度，抓好环保督察反馈问题整改方案的落实。实施城乡“三污”整治全覆盖，全力推进河长制工作，切实打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。实现污染物总量减排控制在指标内，垃圾无害化处理率保持在100%，城区空气质量优良率力争达100%，污水集中处理率达85%，城市集中饮水水源地水质达到国家相关标准。提高资源利用水平。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，严守资源消耗上线，大力发展循环经济。加强能源、水、土地等战略性资源管控，建立健全用水效率控制，进一步降低能源、土地消耗，提高城镇低效率用地、闲置土地的回收和再开发水平，持续巩固粘土砖整治成果，拌合厂、石料厂、预制品厂等工业小企业有序迁入池古园区。推进全民节能行动计划，倡导绿色低碳生活。

7、注重补齐短板，在民生改善上实现新突破。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，做实十五件民生工程，让发展改革成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，抓好校班子、教师两支队伍，提升教学教研水平，不断提高教育教学质量，统筹发展民族教育、特殊教育、学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完成建塘镇、虎跳峡镇中心幼儿园的等级评估工作，适龄幼儿入园率达80%以上，小学、初中毛入学率分别达99.8%和111.3%，辍学率分别控制在1%和3%以内。提高卫计服务水平。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进基层医疗卫生机构提质达标建设，完善公共卫生应急体制机制，加强基层医疗服务体系和医疗队伍建设，全面取消公立医院药品加成。开工建设市人民医院，完成4个标准化乡镇卫生院和36个标准化村卫生室建设，慢性病签约服务管理100%覆盖建档立卡贫困人口和计划生育特殊家庭，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，充分挖掘香格里拉独特的民族文化、历史文化和红色文化，完善基层公共文化服务体系。继续推进“民族文化生态保护实验区”项目，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，丰富和提升“欢乐香巴拉”、赛马节等传统节庆活动内涵，全力完成第十届康巴艺术节交办的各项工作任务，提升香格里拉文化影响力和知名度。推动唐卡、藏香、土陶、造纸术等传统手工艺规模化、市场化发展，鼓励发展文旅结合的民族演艺事业，不断满足人民群众日益增长的多层次多方面多样化文化需求。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，拓展就业服务功能，深入推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业2500人、城镇失业人员再就业250人、就业困难人员就业210人、创业带动就业200人。深入实施全民参保登记计划，全面推进城乡居民社会养老保险银行代扣代缴工作，力争城镇职工基本养老保险实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。健全留守妇女、儿童、老人政策保障和关爱服务体系，加快社会福利、社会慈善、红十字会和残疾人事业发展，加大弱势群体权益保障力度。建立健全城乡低保管理体系，实现应保尽保、应兜尽兜、应退尽退。加强和创新社会治理。深入开展“三村七进一行动”工程，扎实推进“七五”普法，坚决打击非法上访行为，严打黄赌毒、民间非法借贷等违法行为。完善社会治安综合治理体系，加强基层综治维稳应急中心建立，创新矛盾纠纷多元化调解机制，积极推进和谐边界创建工作，不断提高人民群众安全感和满意度。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法开展民族工作，依法解决民族问题，依法管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，严守安全生产和食药品安全底线。

同时，加强国防后备力量，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的工作。抓好地方志、审计、档案等各项工作。